О правозащитной работе Челябинской областной организации Профсоюза и итогах проведения организациями Профсоюза учреждений здравоохранения Челябинской области коллективно-договорной кампании в 2017 году.

В  2017 году в Челябинской области продолжалось реформирование системы здравоохранения: продолжались процессы оптимизации, передачи муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность, реорганизации медицинских организаций.

И в этих условиях, большая ответственность была возложена на организации Профсоюза всех уровней.

Профсоюзные организации  должны были контролировать вопросы соблюдения прав работников при реорганизации учреждений здравоохранения,  не допустить нарушений прав работников при сокращении,переводе младшего медицинского персонала (санитарок)  в  уборщики служебных помещений, не допустить снижения уровня заработной платы,  сохранить все льготы  гарантии работникам, работающим во вредных и (или) опасных условиях труда и т.д.

Проведение проверок является основной и наиболее эффективной формой профсоюзного контроля. В результате их проведения нам удается решать большинство профсоюзных задач: выявлять, пресекать и предупреждать нарушения прав работников.

Челябинской областной организацией Профсоюза в 2017 году  было проведено около 160 комплексных, тематических, контрольных  проверок, постоянно проводился мониторинг заработной платы работников.

Челябинская областная организация Профсоюза также участвовала в решении вопросов  тарифной политики  и финансирования учреждений с целью недопущения снижения уровня заработной платы.

При проведении проверок специалисты Челябинской областной организации Профсоюза не только изучали документы, но и  встречались с  работниками,  выслушивали их проблемы, давали необходимые разъяснения по всем интересующим работников вопросам.

По окончании проверок проводился анализ причин выявленных нарушений.  

Наиболее часто встречающиеся нарушения, выявленные в ходе проверок: нарушения  в установлении и  начислении заработной платы  работников: незаконно  снижались стимулирующие выплаты работникам, председатели первичных профсоюзных организаций не  включались в состав комиссии по распределению стимулирующих выплат, нарушались сроки выплаты заработной платы, при этом денежная компенсация за несвоевременную выплату   работникам заработной платы  не выплачивалась,  не оплачивалась сверхурочная работа, заработная плата работников, работающих по совместительству не доводилась до минимального размера оплаты труда, снижались размеры компенсационных выплат за работу во вредных  и (или) опасных условиях труда; не оформлялись дополнительные соглашения при поручении работникам дополнительной работы,  с работниками не заключались  трудовые договоры  о работе по совместительству; в трудовых договорах отсутствовали  обязательные условия, предусмотренные ТК РФ,  были  выявлены нарушения трудового законодательства в учреждениях здравоохранения Челябинской области при переводе младшего медицинского персонала (санитарок)  в уборщики служебных помещений, должностные инструкции работников не соответствовали квалификационным справочникам и профессиональным стандартам.

В некоторых учреждениях здравоохранения было выявлено, что  профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации осуществлялись за счет средств работников, не предоставлялись помещения выборным органам первичной профсоюзной организации для осуществления общественной работы.

В нарушение действующего законодательства в некоторых учреждениях суммы финансовых санкций  возмещались за счет заработной платы работников.

В результате проведенной проверки был отменен незаконно изданный приказ  о возмещении финансовых санкций медицинскими работниками в размере 50% от суммы недоплат, штрафных санкций по актам проведения вневедомственной экспертизы СМО, ТФОМС, ФСС.

По результатам проведенных специалистами областной организации Профсоюза  проверок в 2017 году в учреждениях здравоохранения произведен перерасчет неправильно начисленной заработной платы на сумму более 10,3 миллионов рублей.

При выявлении  нарушений прав работников председатели местных и первичных профсоюзных организаций  обращались в Комитет Челябинской областной организации Профсоюза работников здравоохранения.

В результате совместных усилий нам удалось устранить все нарушения трудового законодательства.

Работодателям были выданы представления об устранении выявленных нарушений. Нарушения были устранены, права работников были восстановлены.

Хочется отметить, что работодатели в добровольном порядке устраняют нарушения трудового законодательства.

Складывается позитивная тенденции, при которой работодатели обращаются в профсоюзный комитет, вышестоящие профсоюзные органы  с целью получения консультаций и получения дополнительной информации по вопросам применения трудового законодательства,  в большинстве случаев работодатели прислушиваются к мнению выборного профсоюзного органа, что позволяет предотвратить конфликтные ситуации в коллективах.

Есть и положительные примеры  организаций здравоохранения, в которых работодатели неукоснительно соблюдают трудовое законодательство.

В 2017 году Государственная инспекция труда в Челябинской области реализовывала  проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей». 

Проект направлен на активизацию деятельности работодателей по соблюдению трудовых прав работников, на обеспечение принципов социального партнерства на основе взаимной лояльности работников и работодателей.

Для участия в проекте организация должна была  направить в Государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации заявление-декларацию.

Благодаря совместным усилиям работодателя и первичной профсоюзной организации, МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №6»  было включено в реестр работодателей гарантированно соблюдающих трудовые права и работодателю вручен «Сертификат доверия работодателю».

Особое внимание в 2017 году уделялось развитию и совершенствованию системы социального партнерства, взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти, общественными организациями.

Для усиления эффективности проводимой работы по защите социально-трудовых прав и интересов работников здравоохранения,  Челябинской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения РФ заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Комитетом Законодательного Собрания Челябинской области по социальной  и молодежной политике, культуре и спорту.  В рамках данного Соглашения Комитет Законодательного Собрания предоставляет нам  необходимую информацию по проектам законов, нормативных правовых актов Челябинской области, включает представителей Профсоюза в состав  временных комиссий по рассмотрению  социальных - трудовых  вопросов, приглашает представителей Профсоюза на заседания комитета, «круглые столы», проводятся совместные встречи и консультации. 

Реализация этого соглашения позволяет  нам совершенствовать нормативную правовую базу по социально-трудовым вопросам, успешно решать социально-экономические проблемы.

В Челябинской области   принята и реализуется программа «Земский фельдшер». Согласно Закона Челябинской области №464-ЗО единовременная компенсационная выплата в размере 500 тысяч рублей предоставляется медработникам в возрасте до 50 лет, имеющим среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", которые прибыли на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехали туда на работу из другого населенного пункта и были приняты в фельдшерско-акушерские пункты или здравпункты областных государственных или муниципальных медицинских организаций на должности фельдшера, заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера, заведующего здравпунктом – фельдшера.

Это позволило дополнительно привлечь специалистов в сельские лечебные учреждения, а значит, повысить доступность и качество медицинской помощи населению.

Челябинская областная организация Профсоюза работников здравоохранения РФ также в рамках  Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с Некоммерческим Партнерством «Медицинская палата Челябинской области»  совместными усилиями  добивается принятия «социального пакета» для медицинских работников в области.

В целях осуществления более эффективного профсоюзного контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, пресечения нарушений социально - трудовых прав работников, Федерацией Профсоюзов Челябинской области заключены Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии  с Прокуратурой Челябинской области, Государственной инспекцией труда в Челябинской области.

В целях обсуждения вопросов осуществления Государственной инспекцией труда в Челябинской области федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства  специалисты Челябинской областной организации Профсоюза принимали участие в публичных обсуждениях правоприменительной практики  с анализом  ее результатов.

Челябинской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения РФ  было заключено Отраслевое Соглашение с Министерством здравоохранения Челябинской области на 2015-2017 годы.

В ходе реализации отраслевого соглашения сторонам удалось: не допустить  снижения заработной платы, компенсационных мер для работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, оказывать содействие работодателям и выборным органам первичных профсоюзных организаций при заключении коллективных договоров; проводить совместные проверки по соблюдению работодателями трудового законодательства, обеспечить систематический контроль за своевременной и в полном объеме выплатой заработной платы работникам, контролировать вопросы занятости и повышения квалификации, в том числе обоснованность сокращения рабочих мест, соблюдение правовых гарантий и компенсаций работникам при смене собственника, изменении подведомственности или реорганизации подведомственного учреждения.

В отчетном периоде Комитет Челябинской областной организации Профсоюза принимал активное участие в работе Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на заседаниях которой в числе приоритетных рассматривались вопросы: совершенствования системы оплаты труда, увеличения должностных окладов работникам учреждений здравоохранения, развития социального партнерства в муниципальных образованиях Челябинской области, привлечения в экономику региона высококвалифицированных кадров, создания условий для профессионального роста работников. 

После неоднократных обращений в Челябинскую областную трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, в Законодательное Собрание Челябинской области в проекте бюджета области на 2018 и плановые периоды 2019 и 2020 годов предусмотрена ежегодная индексация фонда оплаты труда для бюджетников на уровень инфляции – 4%.

Кроме того, в проекте бюджета на 2018 год предусмотрено увеличение финансирования здравоохранения области на 40%.

14 ноября 2017 года между Челябинской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения РФ, в лице Председателя Ковальчук Н.П. и  ООО «Курорт «Кисегач», в лице Генерального директора Булатова С. В.  подписан договор возмездного оказания услуг по организации отдыха и оздоровления членов профсоюза. Реализация данного договора позволит поощрять наиболее активных членов профсоюза сертификатами на оздоровление, льготными путевками.

Важнейшим направлением деятельности для первичных организаций профсоюза является заключение коллективных договоров. Необходимо максимально использовать возможности, предоставленные трудовым законодательством.

Заключение содержательных коллективных договоров, дает большие возможности и преимущества для работников в плане установления дополнительных льгот, гарантий, мер социальной поддержки, позволяет более эффективно защищать социально-трудовые права и профессиональные интересы членов профсоюза.

Установление системы доплат  и надбавок, установление дополнительных льгот, гарантий, мер социальной поддержки  позволяет удержать квалифицированные кадры, повысить производительность их труда.

Так, благодаря заключению коллективных договоров  работникам компенсируются расходы по найму жилья,  работникам устанавливаются дополнительные выплаты и надбавки, молодые специалисты получают единовременные выплаты, а затем  и ежемесячные надбавки в течение трех лет с момента их приема на работу, работники получают выплаты за наставничество, предоставляются ежегодные дополнительные отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях и т.д.

Процент охвата учреждений здравоохранения Челябинской области коллективными договорами в 2017 году составил 99%. Проводится работа по повышению социальной ответственности работодателей и их вовлечению в систему социального партнерства,  100% охвату учреждений здравоохранения Челябинской области коллективными договорами.

Необходимо отметить, что не во всех учреждениях осуществляется надлежащий контроль за исполнением  условий коллективных договоров, в некоторых учреждениях  на общих собраниях работников не подводятся итоги выполнения   условий коллективных договоров.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 год №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»  органы государственной власти субъектов РФ  вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет бюджетов субъектов РФ.

В связи с этим, Челябинской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения РФ в Законодательное собрание Челябинской области были направлены предложения об установлении социальных льгот и гарантий  работникам учреждений здравоохранения  так называемого «социального пакета».

Челябинской областной организацией Профсоюза был поддержан законопроект об усилении ответственности за нападение на медицинских работников.

Комитетом Профсоюза для защиты прав работников проводилась правовая экспертиза проектов локальных нормативных актов, коллективных договоров,  осуществлялся контроль за выполнением коллективных договоров, состоянием условий и охраны труда,  оказывалась практическая  помощь учреждениям здравоохранения в разработке и принятии коллективных договоров.

В 2017 году велась активная работа, направленная на соблюдение работодателями безопасных условий труда на рабочих местах, обеспечение средствами индивидуальной защиты, а также проводилась работа по контролю за предоставлением ежегодных дополнительных отпусков за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, дополнительной оплаты, сокращенной продолжительности рабочего времени, а также проводилась работа по контролю за качественным проведением специальной оценки условий труда в учреждениях здравоохранения Челябинской области.

На заседаниях Президиума регулярно рассматривались вопросы, касающиеся охраны труда.

Важным направлением деятельности Областного комитета Профсоюза в 2017 году было  совершенствование форм и методов обучения профсоюзных кадров и актива, развитие информационной деятельности, освещение в средствах массовой информации  итогов деятельности профорганов всех уровней по осуществлению защиты социально-экономических и трудовых прав и интересов работников здравоохранения.  

Профсоюзным организациям на протяжении всего отчетного периода оказывалась информационно-методическая помощь.

По тематике  тематических проверок проводилось обучение с внештатными правовыми и техническими инспекторами труда, представителями первичных и местных организаций Профсоюза, профактивом области. Проводились «круглые столы» с внештатными правовыми и техническими инспекторами труда Челябинской областной организации Профсоюза.         

В отчетный период представители Областной организации Профсоюза принимали активное участие в заседаниях Законодательного Собрания Челябинской области, Правительства Челябинской области, Правления Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования, в совещаниях Министерства здравоохранения Челябинской области, в работе комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве, в совместных с Государственной инспекцией труда, Министерством здравоохранения Челябинской области проверках соблюдения трудового законодательства.

В учреждениях здравоохранения Челябинской области регулярно проводился «День правового инспектора». Работникам были даны консультации по вопросам оплаты труда, установлению норм труда, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, правомерности переводов, соблюдения процедуры сокращения, по вопросам трудового, жилищного и пенсионного законодательства, гражданского, семейного и наследственного права. Была оказана юридическая помощь по вопросам заключения договоров купли-продажи недвижимости, мены, дарения,  приватизации, защите прав потребителей, взыскания алиментов, предоставления имущественных  налоговых вычетов и т.д. Предоставлялась информация о существующих  программах по улучшению жилищных условий для работников здравоохранения, молодых семей. Оказывалась юридическая помощь при составлении исковых заявлений в суд.

Таким образом, в 2017 году Челябинская областная организация Профсоюза работников здравоохранения РФ стремилась  повысить эффективность работы по представительству и защите социально-трудовых прав работников, расширить спектр предоставляемых юридических услуг, активизировать работу по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти, усовершенствовать информационную работу.

Президентом РФ  В.В Путиным уже даны  поручения Правительству и Администрации о начале  подготовки новых указов в сфере здравоохранения.

Перед Профсоюзными организациями на данном этапе стоят важные проблемы, требующие решения:

1. И в дальнейшем совершенствовать систему оплаты труда, обеспечить поэтапное повышение заработной платы медицинским работникам.

При этом Профсоюз продолжает  настаивать на изменении методологии расчета среднемесячной зарплаты, исходя из определения ее величины на штатную должность, а не на физическое лицо. Только тогда можно будет объективно оценить рост зарплаты медиков.

Чтобы выйти на нормальный уровень заработной платы медицинские работники работают на полторы-две ставки. И не вполне корректно сравнивать зарплату медицинских работников со средней зарплатой в регионе – фактически зарплатой на одну ставку.

2. Обеспечить дифференциацию уровня оплаты труда медицинских сестер и санитарок, нельзя уравнивать труд медсестры и санитарки ни по специфике работы, ни по уровню подготовки.

3. Необходимо установить базовые оклады на федеральном уровне.

4.Решить проблему дефицита кадров и высокой интенсификации труда в здравоохранении.

5. Необходимо добиться принятия «социального пакета» для работников здравоохранения.

6.  Создать достойные и безопасные  условия труда медицинским работникам.

7. Защитить права медицинских работников.

8. Мотивировать медицинских работников для получения квалификационных категорий.