ИНФОРМАЦИЯ о работе профорганов первичных профсоюзных организаций работников психиатрической службы по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза через коллективные договоры

На территории Челябинской области находится 7 государственных бюджетных учреждений здравоохранения психиатрической службы. В каждом учреждении созданы первичные профсоюзные организации. По данным статистических отчетов по состоянию на 1 января 2018 года охват профсоюзным членством в первичных профсоюзных организациях варьируется от 10,1% (ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 3» г.Троицк) до 92,5% (ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 7» г.Златоуст).

Для подготовки вопроса на Президиум «О работе профорганов первичных профсоюзных организаций работников психиатрической службы по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза через коллективные договоры» была проверена работа первичных профсоюзных организаций.

В ходе проверок было установлено, что работодателями и профсоюзными комитетами проводится определенная работа по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников.

Оплата труда работников учреждений здравоохранения психиатрической службы области осуществляется в соответствии Положениями об оплате труда работников, Положениями о стимулирующих выплатах, о премировании, разработанными в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 29.10.2010г. №280-П (с дополнениями и изменениями),  и утвержденными работодателями по согласованию или с учетом мнения выборных профсоюзных органов.

За 6 месяцев 2018 года по сравнению с 2017 годом произошел рост заработной платы, индикативные показатели перевыполнены по всем категориям работников.

Уровень заработной платы медицинского персонала достигается за счет высокого коэффициента совместительства, выполнения дополнительного объема работы, работы в ночное время и праздничные дни. Так, коэффициент совместительства в учреждениях здравоохранения психиатрической службы по врачам составляет 2,2 - 2,5; по среднему медперсоналу 1,8 – 2,1; по младшему медперсоналу 2,0 – 2,5.

Во всех семи  учреждениях заключены коллективные договоры.

Основными разделами колдоговоров являются: оплата труда, условия и охрана труда, обеспечение занятости, подготовка и повышение квалификации работников, социальные гарантии и льготы, гарантии профсоюзной деятельности.

Благодаря активной позиции профорганов в коллективных договорах закреплены дополнительные социальные льготы и гарантии: компенсация расходов по найму жильяв размере до 8 000 рублей в месяц на одного работника в течение двух лет (в ОПД  компенсируются расходы трем врачам; в ОПБ №5 - двум врачам); оплата профилактических мероприятий (противовирусной терапии) в случае аварийной ситуации на рабочем месте и заражения работника гепатитом, ВИЧ-инфекцией (оснований для выплат не было) в ОПБ №5; единовременные выплаты при выходе на пенсию (в ОПД в 2018 году единовременные выплаты получили 3 работника); выделение денежных средств на мероприятия по улучшению условий  и охране труда в размере 0,1% от суммы утвержденных ассигнований (ОКСПБ №1 в 2018 году было выделено около 470 тысяч рублей); обеспечение проездными билетами участковых врачей, участковых сестер, работников социальной службы (ОКСПБ №1, ОПБ №5);бесплатная выдача  работникам медицинских справок для предъявления в ГИБДД (ОПД) и другие.

В ГБУЗ «Областная клиническая специализированная  психоневрологическая больница №1» работодатель и профсоюзный комитет совместно обеспечивают функционирование базы отдыха «Уют» с целью оздоровления и отдыха работников больницы в летний период (ежегодно  оздоравливаются около 120 человек).

В ГБУЗ «Областная специализированная психиатрическая больница №4» коллективным договором предусмотрена оплата труда председателя первичной профсоюзной организации в размере 30 % должностного оклада по основному месту работы.

Коллективными договорами также  предусмотрены:

- единовременные денежные пособия при возмещении вреда, причиненного  здоровью  работников в результате несчастного случая или профессионального заболевания (оснований для выплат не было);

- оказание материальной помощи на дорогостоящее лечение: операцию, медицинское обследование,  в связи с трудными семейными обстоятельствами (в 2018  году в ОКСПБ №1 была оказана материальная помощь работникам  на сумму 12 650 рублей, в ОПД  в 2018 году оказана материальная помощь работникам в размере 40 тысяч рублей).

-  единовременные денежные выплаты в связи с рождением ребенка, при достижении стажа работы в здравоохранении 20, 30, 40 лет, в связи с юбилейными датами.

- проведение медицинских осмотров работникам бесплатно.

В соответствии с положениями Коллективных договоров работодатели обязуются: включать представителей профсоюзного комитета в коллегиальные органы управления; предоставлять профсоюзному комитету информацию о планах социально-экономического развития учреждения, реорганизации или ликвидации учреждения; предполагаемом высвобождении работников в связи с сокращением, реорганизацией  или ликвидацией, введении или изменении норм и оплаты труда; введении технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда; о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;  о мероприятиях по улучшению жилищно-бытовых и социальных условий работников; выделять  время  профсоюзному активу для выполнения общественной работы с сохранением среднего заработка.

Согласно условиям коллективных договоров все вопросы, связанные с изменением структуры учреждения, реорганизацией, а также сокращением численности и (или) штата должны предварительно рассматриваться на заседаниях профсоюзного комитета.

Однако, в ряде медицинских организаций коллективные договоры являются формальными, содержат нормы законодательства и не предусматривают дополнительных льгот и гарантий для работников.

В ходе  проверок было установлено:

В ОКСПНБ №1 ежегодно на профсоюзных конференциях подводятся итоги выполнения условий коллективного договора и Соглашения по охране труда, работники информируются о деятельности первичной профсоюзной организации.

В профсоюзном комитете избран уполномоченный по охране труда, который согласно плана осуществляет контроль за условиями труда, а на заседания профсоюзного комитета предоставляет информацию о результатах проверок. Так, в 2018 году уполномоченным по охране труда были проведены проверки: надлежащего обеспечения эвакуации при чрезвычайных ситуациях; состояния запасных и эвакуационных выходов; 19 отделений на наличие инструкций по охране труда на рабочем месте; проведен осмотр крыш зданий на наличие сосулек, нависающего льда и снега; в период эпидемии гриппа в пяти отделениях проверено соблюдение санэпидрежима; пищеблока на предмет соблюдения требований охраны труда; соблюдения норм охраны труда в гараже. Уполномоченным по охране труда проводятся инструктажи о соблюдении требований безопасности перед проведением соревнований.

За 2017-2018 годы на заседаниях профсоюзного комитета были рассмотрены следующие вопросы: об оплате труда работников в выходные и праздничные дни, о правильности предоставления работникам льгот и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, о правильности внесения записей в трудовые книжки, о соблюдении прав работников при направлении на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, об осуществлении контроля за соблюдением работодателем требований охраны труда и техники безопасности, о создании странички профкома на сайте больницы, о приеме в члены профсоюза, об оказании материальной помощи членам профсоюза, о предоставлении ежегодного дополнительного отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях социальному работнику, о проведении проверки выполнения пунктов коллективного договора по охране труда, о проведении физкультурно-оздоровительных мероприятий и другие.

Выборным профсоюзным органом работодателю своевременно направляется мотивированное мнение при принятии локальных нормативных актов.

В ОКСПНБ №1 работают комиссии по социальному партнерству, социальному страхованию, по охране труда, трудовым спорам, культурно-массовая комиссия.

В ОПНБ №5 на заседаниях профсоюзного комитета рассматриваются  вопросы  оплаты труда, заключения трудовых договоров, выдачи работникам, работающим во вредных и (или) опасных условиях труда молока и иных равноценных продуктов, о единовременных выплатах молодым специалистам; рассматривался проект коллективного договора, об осуществлении контроля за соблюдением работодателем трудового законодательства, об итогах производственного травматизма и профзаболеваний, о летней оздоровительной кампании. Проводится работа по мотивации профсоюзного членства.

В ОПБ №7 в рамках выполнения условий коллективного договора на заседаниях профсоюзного комитета рассматривались следующие вопросы: о соблюдении трудового законодательства в области оплаты труда; о соблюдении трудового законодательства в области охраны труда; об обеспечении средствами индивидуальной защиты и спецодеждой сотрудников ОПБ №7; о травматизме и несчастных случаях и соблюдении техники безопасности в гараже; о соблюдении режима труда и отдыха; графики сменности работников наркологического отделения; о финансировании и заработной плате; о работе профсоюзного комитета и мотивации профсоюзного членства; о работе с внебюджетными фондами; о графиках отпусков на 2018 год; о производственных заболеваниях, о совместной работе профсоюзного комитета и работодателя  ОПБ№7.

Однако, не во всех проверенных учреждениях:

–      работники информируются о деятельности выборных профсоюзных органов всех уровней, принимаются должные меры, направленные на повышение авторитета организации и Профсоюза в целом, на увеличение охвата профсоюзным членством работающих;

–      выборными профсоюзными органами первичных профсоюзных организаций осуществляется надлежащий контроль за исполнением условий коллективных договоров;

–      подводятся итоги выполнения условий коллективных договоров на общих собраниях (конференциях) работников;

–      осуществляется контроль за выполнением работодателями действующего трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

–      на заседаниях профорганов рассматриваются вопросы оплаты и охраны труда.

Во всех учреждениях на локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, имеются подписи председателей, однако, выборными профсоюзными органами не предоставляется письменное мотивированное мнение по проектам локальных нормативных актов, т.е. не соблюдается порядок учета мнения, предусмотренный ст. 372 ТК РФ.

В ходе проверок так же установлено, что во всех учреждениях проведена специальная оценка условий труда, в комиссиях по СОУТ принимали участие председатели первичных профсоюзных организаций. Однако, в ОПНД, ОСПНБ №4  специальная оценка условий труда проведена с нарушением требований Федерального закона №426 – ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013г., по результатам которой медицинским работникам должны быть отменены установленные льготы и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

В ОСПНБ №4, ОПНБ №5 в комиссии по распределению стимулирующих выплат не включены председатели первичных профсоюзных организаций, что является нарушением приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.06.2013 г. №421 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке  органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников».

В ОПНД, ОСПНБ №4 в критериях оценки деятельности и трудовых договорах с работниками (или дополнительных соглашениях к ним) предусмотрены показатели, снижающие размер стимулирующих выплат, а не критерии установления стимулирующих выплат (ст.135 ТК РФ); трудовые договоры на работу по внутреннему совместительству не заключаются, что является нарушением ст. 282 ТК РФ; форма расчетного листка не утверждена работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа (ст. 136 ТК РФ).

В ОПБ №7 заработная плата работников не всегда доводится до минимального размера оплаты труда (учетом уральского коэффициента).

В ОСПНБ №4 при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, совмещении профессий (должностей), увеличении объема работы, расширении зоны обслуживания, с работниками, которым поручена дополнительная работа, не заключаются дополнительные соглашения, устанавливающие срок выполнения работы, ее содержание, объем, размер дополнительной оплаты (ст.ст. 60.2, 151 ТК РФ); проверке не представлены Правила внутреннего трудового распорядка, срок действия колдоговора истекает в декабре 2018 года; работники не знакомятся под роспись с вновь принимаемыми локальными нормативными актами, что является нарушением ст. 22 ТК РФ.

В ОПНД большинство санитаров стационарных подразделений переведены в уборщиков служебных помещений, однако, выполняют работу санитаров без должного оформления работы; в графиках и табелях учет рабочего времени не всегда ведется по дням (например, в графике начало работы указано 20-00, окончание в этот же день 8-00; в табеле аналогично в один день стоит 12н, несмотря на то, что 8 часов рабочего времени приходится на следующий день).

В ОПНБ №5 продолжительность рабочей недели у медицинского статистика 40 часов, что является нарушением ст. 350 ТК РФ, согласно которой для всех медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю; графики сменности утверждаются работодателем без учета мнения выборного профсоюзного органа, работники не ознакамливаются с ними под роспись не позднее чем за один месяц до введения их в действие, что является нарушением ст.103 ТК РФ. В графиках и табелях учета рабочего времени не указывается работа по дням.

В некоторых отделениях ОКСПНБ №1 графики доводятся до сведения работников позднее чем за один месяц до введения их в действие, что является нарушением ст.103 ТК РФ; в графиках не указывается начало и окончание работы; не выделяется работа по совместительству. В табеле учет рабочего времени не всегда ведется по дням.

Во всех учреждениях в трудовых договорах не указываются особенности режима рабочего времени (ненормированный рабочий день) (ст. 57 ТК РФ), работники к работе в выходные и нерабочие праздничные дни привлекаются без письменного согласия работников и без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 113 ТК РФ).

Для повышения эффективности профсоюзной работы необходимо усилить контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, добиваться закрепления в коллективных договорах дополнительных льгот и гарантий для работников, контролировать выполнение условий коллективного договора, тщательно рассматривать проекты локальных нормативных актов, информировать членов профсоюза о деятельности профсоюза, активнее проводить работу по мотивации профсоюзного членства.